Исследование, опубликованное Европейским институтом профсоюзов, доказывает, что транснациональные компании мало заинтересованы в социальном партнерстве. Анализ положения дел в шести странах бывшего советского блока показал, что социальные блага для работников страны базирования ТНК и “гостевой” страны будут разными. И эти условия окажутся настолько плохи, насколько слаб профсоюз. Разбираемся с "Солидарностью".
Недавно на сайте Европейского института профсоюзов (ETUI) было опубликовано объемное исследование “Полезны ли транснациональные компании для профсоюзов? Данные из шести стран Центральной и Восточной Европы” (под редакцией Мартина Мьянта). В исследовании проанализирована роль ТНК в трудовых отношениях шести стран (Чехия, Венгрия, Польша, Румыния, Словакия и Словения). Каждая глава написана экспертами по отдельной стране. Использовались как интервью с представителями профсоюзов, так и открытые данные.
Между этими странами много общего. Пять из них вышли после 1989 года из государственного социализма с централизованно планируемой экономикой и проделали сходный путь экономической трансформации. В этих странах профсоюзам чаще приходится сталкиваться с транснациональными компаниями в автомобильном секторе и розничной торговле.
РУМЫНИЯ
В Румынии процессу приватизации сопутствовало развитие сектора услуг и значительная деиндустриализация экономики (с 57% ВВП в 1990 году до 32% в 2004 году и 21% в 2021 году). Это исключительные показатели среди посткоммунистических стран. Собственную промышленность Румынии заменили транснациональные компании - их доля по числу занятых увеличилась с 2,9% в 1995 году до 27,1% в 2009-м. На иностранные компании автомобильного сектора пришлось 33,5% от общего объема экспорта, а вместе с компаниями розничной торговли - более 32% национального ВВП в 2019 году.
В результате ТНК лоббировали изменения в трудовом законодательстве, приведшие в 2011 году к повышению гибкости трудовых отношений и отмене национальных коллективных переговоров. До 2011 года закон обязывал компании, где работает не меньше 21 человека, создавать органы по ведению коллективных переговоров и подписывать колдоговоры. После - появилось требование: в одной компании должно быть не меньше 15 сотрудников, прежде чем можно будет создать профсоюз. Был повышен формальный порог репрезентативности для колдоговора - раньше требовалась треть сотрудников, а теперь 50% плюс один работник. Если столько не набирается, переговоры могут вести лишь представители работников. Избрание же этих представителей отдается на откуп руководству.
Кроме того, закон 2011 года увеличил с двух до трех лет максимальную продолжительность срочных контрактов, ослабил регулирование работы временных агентств и упростил процедуру увольнения. А минимальная зарплата в стране теперь должна была устанавливаться не путем трехсторонних переговоров через национальный колдоговор, а решением правительства (на 2019 год минимальную зарплату получало 24% работников страны).
ТНК же стремились удерживать работников не повышением зарплат, а специальными мерами и налоговыми льготами от правительства. Компании пролоббировали нулевой подоходный налог для ИТ-специалистов и работников в строительстве, уменьшение взносов на здравоохранение и пенсию.
В целом компании успешно подогнали модель социального диалога и трудовых отношений под свои экономические интересы. Перспективы создания профсоюзов снижаются, усиливаются антипрофсоюзные компании, межотраслевая солидарность между профсоюзами и работниками исчезла после 2011 года.
ЧЕХИЯ
В Чехии в 90-х проводилась массовая приватизация, а в нулевых правительство поддерживало прямые иностранные инвестиции как основную движущую силу экономики. В 2019 году 28,4% занятых в деловом секторе Чехии работали на фирмы, принадлежащие иностранным владельцам, это один из самых высоких показателей в ЕС. А вот зарплата в подобных компаниях ниже, чем у таких же работников в странах базирования ТНК. В целом транснациональные компании в Чехии не проявляли открытой враждебности к профсоюзам, но и не улучшали условия труда, стремясь извлекать больше прибыли.
Для профсоюзов важна концентрация рабочей силы на предприятиях автомобильного сектора. Там хорошие условия труда и мало работников с гибким графиком. То есть - сильная членская база. При этом профсоюзы полагаются на коллективные переговоры, прибегая к протестам лишь в редких случаях.
Во французском автомобильном концерне Valeo социальный диалог был налажен легко, а с корейской компанией Hyundai возникало гораздо больше трудностей. Основным способом улучшения условий труда профсоюзы считают сотрудничество с руководством, но подчеркивают важность протеста. В Hyundai короткий спонтанный протест привел к тому, что руководство достигло соглашения с профсоюзом, чтобы предотвратить неофициальные забастовки в будущем. В Valeo неофициальный протест способствовал повышению зарплаты.
Профсоюзам в розничной торговле приходится тяжело. Низкое членство обусловлено гибкими условиями труда и большой долей работников из уязвимых групп населения (женщины, молодежь, пожилые, мигранты). Рост доли высококвалифицированных работников не приводил к увеличению профсоюзного членства, поэтому пришлось использовать международные контакты и оказывать давление на СМИ, чтобы привлечь внимание политиков и общественности к условиям труда в этом секторе.
За последние 30 лет профсоюзы успешно наладили социальный диалог во всех крупных иностранных торговых сетях, за исключением Lidl, и со всеми конечными производителями в автомобильном секторе, а также с частью их поставщиков. Однако гибкий график стал неотъемлемой частью работы и в розничной торговле, и в автомобилестроении. В розничной торговле зарплата остается низкой - даже ниже средней по стране.
СЛОВАКИЯ
В Словакии экономический спад в конце тысячелетия привел к росту безработицы с менее чем 12% в 1997 году до 18,6% в 2000-м. После приватизации Словакия стала сильно зависеть от иностранных инвестиций в ключевые секторы, что сделало ее “зависимой страной с рыночной экономикой”. Словакию можно охарактеризовать как “сборочную площадку”, служащую в первую очередь местом для недорогой и малоквалифицированной сборки иностранного оборудования с использованием импортных средств производства.
Многие ТНК в стране признали профсоюзы без проблем. В двух случаях возникли сложности: руководство корейской Kia, следуя традициям враждебного отношения к профсоюзам в своей стране, не признавало профсоюз. Сеть Lidl препятствовала созданию и функционирования профсоюзов, а также отказывалась участвовать в коллективных переговорах.
Работодатели Kia и Stellantis открыто использовали индивидуальные соглашения с отдельными работниками, чтобы сорвать коллективные переговоры. Хотя такие соглашения нарушают требования равной оплаты за равный труд, профсоюзам еще предстоит доказать это в суде, что может занять несколько лет. В целом исследователи сделали вывод, что ТНК пришли “воспользоваться преимуществами дешевой и квалифицированной рабочей силы, инвестиционными стимулами и объявленной слабостью профсоюзов”.
ВЕНГРИЯ
Венгрия была одной из первых стран Центральной и Восточной Европы, которая в 1990-х годах открыла свою экономику для ТНК. С тех пор иностранные компании использовали сильные позиции на переговорах для лоббирования благоприятных правовых условий и широкой автономии в производственных отношениях на уровне компании.
В целом профорганизации развивались на предприятиях в крупных транснациональных компаниях, но укреплялись неравномерно. Профсоюзы смогли закрепиться в ТНК розничной торговли, но не в автомобильном секторе. Хотя забастовки были менее распространены в розничной торговле, там положение профсоюзов и работников улучшилось после производственных конфликтов. А в автомобилестроении забастовки привели к ухудшению отношений.
В целом профсоюзы оказались успешнее в регионах с хорошей экономикой. В регионах с высокой безработицей рычагов давления не удалось найти. Радикально повлиять на философию действий ТНК венгерские профсоюзы не смогли. Взаимодействие получилось более плодотворным с теми компаниями, которые уже были знакомы с институтами производственных советов и профсоюзов в своей стране. При этом руководство предпочитает иметь дело с профсоюзами, не решающимися на забастовки. Если профсоюз воинственный, руководство само создает более дружественный профсоюз.
ПОЛЬША
В Польше с самого начала провозглашалось, что транснациональные компании - проводники позитивных перемен, но основная мотивация иностранных фирм была в снижении издержек и извлечении максимальной выгоды из инвестиций. Они нисколько не стремились продвигать передовую практику в области производственных отношений. В итоге ТНК не оспаривали модели представительства сотрудников, но и не поощряли социальный диалог.
ТНК участвуют в объединениях работодателей, однако не участвуют в коллективных переговорах. Некоторые компании вовсе стремятся ликвидировать профсоюзы или ограничить их роль, пользуясь общим слабым развитием системы коллективных трудовых отношений в Польше, невысоким общественным признанием роли профсоюзов и более низкими стандартами в области индивидуального и коллективного трудового права.
Дочернее предприятие компании Volkswagen в Польше внедрило модель производственного совета, аналогичную той, что существует в Германии. Это привело к наличию регулярно обновляющегося и пересматриваемого колдоговора, “что является настоящей редкостью в современной Польше”. В торговых ТНК таких успехов нет, работодатели могут просто встать из-за стола переговоров, и колдоговора не будет.
Несколько улучшить положение польских профсоюзов может их участие в Европейских трудовых советах. Коллеги из-за рубежа знакомят польских коллег с практикой и стандартами в области трудовых отношений в других странах, со своим опытом. Это еще и возможность установить прямой контакт с центральным руководством целой корпорации и узнать о ее долгосрочных планах. В итоге самый эффективный путь для польских профсоюзов - действовать через государство и влиять на него на макроуровне. Например, через консервативную партию “Право и справедливость” в 2018 году удалось добиться запрета на торговлю по воскресеньям. Но в итоге возникает другая опасность - профсоюзы может подменить уже государство.
СЛОВЕНИЯ
Приход ТНК существенно повлиял на производственные отношения в Словении, где корпорации пытались перестроить властные отношения в пользу капитала и менеджмента. После интеграции Словении в ЕС многие фирмы были проданы иностранным владельцам. Уровень объединения работников в профсоюзы снизился с 50 - 60% в начале 2000-х годов до 20 - 25% примерно к 2020 году, в то время как почти всеобщий охват коллективными переговорами в 2004 году снизился примерно до 70% в 2016-м. В результате наиболее сильны сейчас профсоюзы на предприятиях, принадлежащих государству.
Формально иностранные владельцы признавали существование профсоюзов и ведение коллективных переговоров внутри компаний. Но на практике в трех из четырех исследуемых ТНК работа профсоюзов была затруднена: наблюдательные советы, где предусмотрены места для работников, были упразднены, предпринимались попытки заменить профсоюз рабочими советами; имели место нарушения официального законодательства или коллективных соглашений.
ТНК действовал разными путями. Прямо игнорировали профсоюз, предотвращали наем и увольнение профлидера (компания Disco); увеличивали долю нестандартной занятости и создавали угрозы крупных сокращений (Appliprod); нарушали установленные каналы найма, урезали информацию, пытались ввести в рабочий совет своих людей и захватить контроль над ним (Autosup). Немецкая ТНК Disco, кроме того, установила более низкие стандарты труда, чем преобладающие в секторе розничной торговли Словении.
Профсоюзы в ответ прекращали попытки сотрудничать и делались более враждебными. В свою очередь, мобилизация ресурсов при попытке отодвинуть профсоюз часто приводила к увеличению зарплаты и отпускных.
Профсоюз в Appliprod широко использовал юридические проволочки для отсрочки коллективных сокращений на несколько месяцев, пока не повысился спрос на продукцию, после чего планы по сокращению штата были отменены. Ради достижения своих целей профсоюзы Словении вступают в коалиции, но полагаются в основном на местную солидарность, а не на международную.
В Disco выявление нарушений трудового законодательства и отраслевого коллективного договора помогло профсоюзу принудить компанию к соблюдению требований, что показало эффективность профсоюза. Минимальная зарплата выросла почти на 15% с 2020 по 2022 год, и это побудило профсоюзы договариваться о дальнейшем повышении заработной платы в Tradiret, Appliprod и Autosup. Однако остается открытым вопрос о том, удастся ли сохранить все эти достижения в трудные времена экономического спада.
ВЫВОДЫ
К каким итогам пришли исследователи? Страны, по которым проводился анализ, в целом последовали совету международных агентств (МВФ и Всемирного банка) - открыть свою экономику и применять единый обменный курс.
Изначально на ТНК смотрели как на спасение экономики. Как отметили авторы исследования, транснациональные компании “могли бы решить проблему “построения капитализма без капиталистов” - предоставить финансовые ресурсы, доступ к новым технологиям и глобальным сетям продаж. Но быстрая приватизация привела к упадку ряда отраслей и спаду в обрабатывающей промышленности. Тут положение хуже всего у Румынии, где последствия кризиса 2008 года обеспечили сильную позицию для антипрофсоюзной политики. Несколько иной стратегии придерживалась Словения, поэтому она сохранила больше промышленного наследия.
Правительства, стремящиеся поддерживать и поощрять приток прямых иностранных инвестиций, готовы идти навстречу ТНК. И тогда эффективность профсоюзов будет зависеть от того, смогут ли они найти политических союзников.
Ежегодный обзор МКП, посвященный существенным нарушениям прав работников в 2022 году, выявил “систематические” нарушения в Румынии и “регулярные” в Польше и Венгрии, в то время как в трех других странах нарушения были классифицированы только как “повторяющиеся” или “нерегулярные”.
Главный же вопрос исследования - будут ли транснациональные компании уважать права работников “в гостях” так же, как у себя дома? И ответ на этот вопрос - нет. Крайне редко ТНК берут передовой опыт из своих родных стран, обычно их уговаривает (или заставляет) пойти на это профсоюз. И чем слабее позиции профсоюзов в стране, тем враждебнее себя ведут ТНК. В Польше, где позиции профсоюзов в транснациональных компаниях сильны, профсоюзы не видят разницы в работе с ТНК или национальным бизнесом.
Исследователи пришли к выводу, что ТНК не воспроизводят свои родные институты, а адаптируются к новой среде. В процессе этой адаптации они могут:
• воспользоваться слабыми институтами и плохим закреплением коллективных переговоров;
• находить способы обходить законы, накапливать практику таких обходов;
• стремиться адаптировать системы коллективных переговоров под свои интересы, отдавая явное предпочтение переговорам на уровне компании, а не секторальным переговорам;
• пытаться игнорировать законы или препятствовать созданию профорганизации, запугивать и увольнять профсоюзных активистов.
• пытаться изменить законы (хотя редко это происходит агрессивно). Например, добиваться гибкости рабочего времени - такой закон в Венгрии прозвали “рабовладельческим”.
Забастовки в ТНК проводятся очень редко из-за низкого уровня профсоюзного членства и сложности процедур. Однако акции (такие, как в Hyundai в Чехии в 2009 году) вызывают положительный отклик и приводят к более глубокому сотрудничеству и длительному диалогу. Так что зачастую удается добиться хороших результатов угрозой забастовки и освещением этого в СМИ. Сотрудничество с руководством и угроза создать плохую репутацию работодателю - наиболее реалистичные рычаги влияния для профсоюзов.
В Румынии и Венгрии именно договоренность не привлекать СМИ к конфликту стала залогом дальнейшего конструктивного диалога. В Польше профсоюзам помог контакт с политиками. Но в целом исследователи пришли к выводу, что всем изученным странам “еще далеко до достижения равных условий оплаты труда и занятости во всем ЕС”.
Полина Самойлова, корреспондент "Солидарности"
