Как рождался ЗОС (Закон О Связи)
После развала союза волна приватизации накрыла не только оборонку и другие важные отрасли страны,
но и "нервы" государства - связь. Так, региональные подразделения - типа "ГадюкинскЭлектросвязь",
"УстьперепиздюйскЭлектросвязь" и т.д. стали АО (акционерными обществами). Соответственно, между
ними возникли некие финансовые отношения (междугородная связь), которые обслуживала еще одна
контора (ТУСМы, ЭТУС), которая сейчас называется Ростелеком. Никакого узаконенного регулирования
этих отношений не существовало, поэтому сношались, как бог на душу положит, особенно если это касалось
каналов дальней связи. Тут ЭТУСы вообще были "царь горы". Техническое присоединение операторов тоже
не подчинялось ни законам, ни здравому смыслу - просто "как договорились".
Яркий пример (без явок и паролей, год где-то 1998-й):
Оператор сотовой связи, своя сеть базовых станций, но своего NSS (коммутатора) нет. Присоединен
к коммутатору соседнего региона. Ну, это общая практика тех времен. И тут оператору приперло ввести
местную нумерацию. Т.е. короткие городские номера на сотовые телефоны. И вот прям за бутылкой, под
разговоры о былом, принимается решение присоединить местную АТС города А к междугородке города Б,
а далее и к сотовому коммутатору города Б. Междугородными каналами (за которые хз кто платит).
И оно работало, года полтора где-то. Вот вам уровень тогдашнего бардака. Т.е. технически
это было реалезуемо, но кто там и за что платит, и на каком основании - это тайна договорившихся
сторон.
Это вводная первая, тсзть.
Вводная вторая.
Как мы уже поняли, все взаимодействие между кучей операторов, возникших на руинах взаимоувязанной
сети электросвязи СССР, происходило на "договорняках", что приводило к конфликтам, а далее к
техническим сбоям, ну и отсутствию связи вообще. Назрела острая необходимость введения регулирующих
норм, законов, правил. Тогдашнему министру связи Рейману (уже при Темнейшем) было поручено разгрести
бардак во вверенной ему отрасли. И вот, в 2003-м выходит Закон О Связи (ЗОС). Где в общих чертах
было указано, кто, с кем, и как. Была в нем куча неувязок, которая в двльнейшем вылилась в кучу
подзаконных актов, и наиболее существенный из низ - "Правила присоединения сетей электросвязи и
их взаимодействия". Т.е. как раз кто с кем, на каком основании присоединился, и, главное, кто, кому
и за что платит. Рейман, к стати, орден за ЗОС получил. Вот об тонкостях ЗОСа основная часть поста.
Году этак в 2008-м, когда уже местные электросвязи и дальняя связь стали Ростелекомом, но минорные
операторы местной связи еще существовали (Ростелек не сожрал), в области сотовой связи произошли
кое-какие движения.
Во-первых, у всех пионЭров сотовой связи, а именно СОТЕЛа (NMT-450, аналоговый стандарт) подошел
срок продления лицензии. Поскольку в 2008-м уже мобила не была предметом роскоши, а GSM в своем
развитии усвистал далеко вперед, смысла поддерживать умирающий стандарт не было. Где-то с 2004-го
года уже во всю строилась замена - CDMA-450. Со скрипом, геморроем и нюансами. Что NMT, что GSM -
стандарты европейские (ETSI). CDMA - американский (ANSI). Куча нестыковок в сигнализации,
в терминах и определених - во общем, строили и вводили долго. Ну, построили, запустили,
NMT похоронили. RIP.
Кстати, в 2008-м CDMA даже в первой версии (153 кбит/с) оставляла GSM с его GPRSом далеко позади,
а уж когда EVDO ввели (2 мбит/с) - то позади позадей. Ну, это пока 3G (WCDMA) не ввели GSM
операторы.
Теперь о ЗОСе. В сетях NMT, мигрировавших в CDMA была городская нумерация. Правдами-неправдами,
но она была, так сложилось, и никто это не нарушал. Пока была лицензия. При переходе на CDMA,
все надо было создавать заново, в соответствии с новым ЗОСом. Ни о каком сохранении нумерации
даже речь не шла, хоть техническое присоединение отстоять.
И вот, нарисован проект узла местной связи, проект прошел экспертизу, выделена нумерация,
закуплено и поставлено оборудование. С нюансом. Присоединяться на местном уровне можно было
к любому оператору, имеющему лицензию на местную связь. Присоединились, где дешевле, и это, конечно
был не Ростелеком.
И вот, горны трубят, приемо-сдаточные испытания прошли, акты подписаны, трафик открыт.
Открыт? Ни с одной АТС Ростелекома вызовы не проходят. Как, уведомление отправлено, входящий
зарегистрирован, все по протоколу, где?
Ростелеком ссылается на отсутствие договора по пропуску транзитного трафика на альтернативного
местного оператора. Здрась! В основном договоре все расписано и расценки установлены. Ничего
большего законом не предусмотрено. Пробег по инстанциям Ростелекома выявил следующее:
За транзит РТ берет с нас (условно) 50 коп/мин, за завершение альтернативщику отдает 50 коп/минута.
В ноль они работать не согласны. Ну, логично, но где тогда ЗОС с орденом Рейману?
Телега в Роскомнадзор. РОскомнадзор в приватной беседе рассказал, что РТ САМ налетел на такой
пердимонокль, суд проиграл и пользуется накопленным опытом. Тем не менее официальный ответ на телегу
от РОскомнадзора получен (там вода плюс "договаривайтесь сами"). Честно предупрежден руководитель
Роскомнадзора, что щас будет громкий стук в ФАС (Федеральное Агентство Связи, а не антимонопольщики).
ФАС прислал, кстати, гневную телегу подчиненным, почему это законодательство в сфере связи не выполняется.
Ну и, собсно, на этом правовое поле закончилось. Гражданский кодекс не может обязать работать
организацию в ноль/ в убыток. Далее переговоры, чего-то где-то уступили (даже в других сферах
взаимодействия), РТ стал зарабатывать условную копейку на транзите (не помню точно, но, вроде, именно копейку, т.е. не в убыток), трафик пошел. Автор поста премии не получил, но и звездюлей тоже.
Мораль байки: Гражданский кодекс превалирует над отраслевыми законами.
