Следующий пост в серии посвящён, как видно из названия, избирательным штабам. Состав, имущество и тому подобные вещи*. При этом отмечу, что далеко не всем штабам присущи все описанные элементы. Это, так сказать, всё возможное, что может из себя представлять штаб.
* - в силу разрастания поста имущественный аспект будет оформлен отдельным постом.
Избирательный штаб - это группа лиц, которые по предварительному сговору занимаются проведением избирательной кампании во всех её организационных вопросах. Итак, в штаб обычно входят такие граждане:
Начальник штаба. Этот человек отвечает за успех кампании в целом, потому занимается постановкой задач и контролем по всем направлениям. Как любой начальник, пинает подчинённых или балду, в зависимости от напряженности кампании и подхода к делу. Начальник штаба зачастую ставится спонсором кампании кандидата и является к тому же человеком несколько посторонним для кандидата и привлекаемых лично кандидатом людей. Таким образом, начальник штаба является по-своему вышестоящим в том числе и по отношению к кандидату. По возможности стараются подобрать человека влиятельного и авторитетного, который имеет широкий круг знакомств в самых разных кругах и вхож в весьма различные организации и кабинеты. Как правило, только этот человек знает обо всём происходящем в кампании.
Политтехнолог. Человек, который создаёт смысл, наполнение избирательной кампании, и потому является "звездой" штаба. Он задаёт основные ориентиры (слоган, цвета, позиционирование кандидата), руководит наполнением агитационных материалов и определяет методы их распространения. Ключевая фигура в принятии решений о провокациях или ответах на провокации, о политике по написанию жалоб и многом другом. Отвечает за технологический успех кампании. Анализирует обстановку на округе до начала активной кампании, рекомендует проведение опросов и использование других инструментов мониторинга в процессе кампании.
Политтехнологи нередко работают сложившимися командами, которые могут быть основаны как на принципе "руководитель-подчинённый", так и на принципе работы по заранее определённым ролям. Во втором случае это похоже на то, как в боевиках показывают работу команды наёмников - как такового командира нет, у каждого свои задачи, работают по возможности слаженно и от своих задач никто не отлынивает. В случае с технологами, например, один может отвечать за тексты, другой - за визуальный дизайн, третий за распространение и мониторинг, и так далее.
Если политтехнолог работает в домашнем регионе, то он чаще всего приходит со своей "сеткой". Сеткой именуются команды агитаторов, распределённые по бригадам. Иногда туда же входят и силовики, но лично на моей памяти это было редким явлением. Агитаторы, входящие в сетку, выполняют весь основной массив полевой работы: разноска, расклейка и раздача агитации на пикетах и митингах. Кроме того, агитаторы выступают глазами и ушами штаба на улице. Выявляют незаконные действия оппонентов, да и вообще обо всех действиях докладывают, для чего даже опытные агитаторы проходят обучение в начале кампании. Эти же люди зачастую выступают и в роли наблюдателей в день голосования. Структура, глубина иерархии и размеры бригад сильно отличаются и от технолога к технологу, и от кампании к кампании. А вот личный состав обычно имеет более-менее однородную структуру. Так, один технолог плотно работает с учителями, которые весьма ценятся ввиду умения говорить с людьми (в т.ч. комфортно себя чувствуют в общении с незнакомцами), эрудированности, вежливости и стрессоустойчивости. Особенно учителя коррекционных заведений. Другой технолог делает ставку на студентов, т.к. молодежь радует глаз избирателя, активна, вынослива и дёшева. Однородность достигается в основном за счёт самовоспроизводства этих групп в их кругу общения.
Финансовый уполномоченный. Казначей и бухгалтер кампании. Имеет специальный установленный законом функционал, включающий в себя подготовку первого и итогового финансовых отчётов, открытие/закрытие спец.счета в банке, право подписи на финансовых документах и договорах. Ведёт учёт всех поступивших и потраченных средств, как в "белой" кассе, так и в "чёрной". "Белые" деньги в силу сложностей в их формировании считаются более дорогой валютой, и по возможности в кампании используются "чёрные" для любых вопросов, которые не очень легко вскрыть и осветить. Вбелую платится за аренду помещения штаба, официальные машины, за изготовление штучных единиц агитационной продукции (баннеры, уникальные конструкции и т.п.), а также как минимум основных официальных тиражей прочей печатной продукции. Агитаторам и работникам штаба, за связь, за питание и топливо, на подкуп работников и агитаторов чужих штабов, на подкуп избирателей во всех формах - идёт вчёрную.
Финансовый уполномоченный действует на основании нотариальной доверенности, регистрируется в избирательной комиссии и официально является вторым лицом после кандидата с точки зрения закона и документов.
Юрист. Вроде вашего покорного слуги, поэтому тут будет чуть подробнее. При обычном ведении кампании работы на первый взгляд у юриста не очень много. Она подразделяется на несколько основных этапов. Сначала подготовка базового комплекта документов штаба: создание всех возможных шаблонов документов, которые могут пригодиться за весь период кампании. Сюда относятся договоры аренды (помещения, транспорта, прочего имущества, услуги разного рода, изготовление/распространение агит.материалов), согласия (на использование высказываний и изображений, на обработку персональных данных, на размещение агитации), заявления (на регистрацию агит.продукции в избиркоме, на открытие/закрытие счета, на назначение представителя в избиркоме, проведение пикета или митинга, и т.д.) и ещё кое-что по мелочи. В принципе, у каждого работающего по выборам юриста есть специальная папочка на компе, где все эти вещи хранятся из кампании в кампанию. Поэтому перед началом очередной кампании вдумчиво курится каждый имеющийся файл и сверяется с новой редакцией законов о выборах (федерального и региональных). На это в моём случае обычно хватало 2-3 дней спокойной, не авральной, работы.
Следующим этапом является подготовка пакетов документов на выдвижение и регистрацию кандидата. Как по мне, самый нервный этап в этой работе. Дело в том, что требования к таким документам очень серьёзные, и выпускаемые избирательной комиссией "типовые формы" не всегда в помощь. Пара примеров такой сложности:
1. В законе чётко установлена форма подписного листа (для самовыдвиженцев) и регламентированы правила его заполнения. Скажем, для графы "адрес" там указано - в одной из редакций - "субъект Российской Федерации, муниципальное образование, улица/проспект/переулок, дом, квартира". Был случай, когда сборщики подписей указывали "Россия, Джигурдейская область, город Джигурдянск, ул. им. Джигурды, дом 4, кв. 8". Такому кандидату отказали в регистрации и суды поддержали ввиду того, что нет такого субъекта Российской Федерации, как Россия; нет такого муниципального образования, как Джигурдейская область, и так далее.
В принципе, эти вещи на поверхности, и нужно всего лишь следовать закону. Но нужна колоссальная внимательность к деталям.
2. Есть не менее чётко установленная форма сведений о доходах, имуществе и прочей джигурде кандидата и его близких родственников. Форма, даже в альбомном формате, весьма перегруженная и заполнять её не очень удобно. Поэтому в самую первую свою кампанию руководитель заставил меня заполнить её в более удобной и читаемой форме, разбив по смысловым блокам на отдельные таблицы и оформив уже в книжном формате. Лично я сдержанно возмущался и говорил, что это как-то не очень правильно, но меня таки заставили. В итоге на основании неправильности формы кандидата чуть не сняли (помогла сложившаяся в то время политическая ситуация), а меня чуть не уволили к фаллическим символам. Или к символическим фаллосам.
---
В общем, проблема этого этапа в том, что цена ошибки огромна, и любая запятая может решить, будет вообще кампания у этого кандидата или нет. И вполне естественно, что единожды ошибшись, можно ставить крест на своей карьере в направлении юриста избирательных кампаний. Оправдания в таких вопросах никого не интересуют. А уж если учесть, что в таких вопросах обычно пересекаются интересы весьма влиятельных людей... в общем, иногда и остальная карьера может пострадать. Никто не любит некомпетентных специалистов.
---
Следующий этап - это сопровождение текущей работы кампании. Самый спокойный и беззаботный для юриста период. Шаблоны документов все готовы, и их разве что немного поправить по требованию нужно. Да и то редко, если они изначально грамотно сделаны.
Напряжённым этот период может быть только в том случае, если штабом принято решение об использовании "тактики бультерьера". Такое решение может быть эффективно в том случае, если принимающий его кандидат имеет банально больше ресурсов, чем тот, против кого оно направлено. Смысл этой тактики в том, что на каждый чих оппонента пишутся жалобы во все инстанции. Делаешь фотку агитатора оппонента и пишешь жалобу о том, что этот гражданин или гражданка с виду похожа на несовершеннолетнюю (что законом запрещено). На каждый агит.материал пишешь жалобу о том, что он не зарегистрирован в избиркоме и его распространять нельзя. Лепишь трофейные агитки в запрещённых местах и подаёшь на это жалобы. Подаёшь в суд с требованием о запрете распространения тех или иных агит.материалов по надуманным причинам, или же об отмене регистрации кандидата (по тем же причинам).
Смысл всей этой деятельности в том, чтобы отвлечь ресурсы штаба оппонента на ответы на эти жалобы, на участие в судах, на объяснения перед избиркомом или правоохранительными органами. Почти никогда по таким жалобам правового или финансового вреда не наносится, но отвлекается ресурс. Например, на день - а во время кампании это срок немалый - задерживается срок выпуска агитки, которую не выпустили из-за отсутствия согласования с юристом, который весь день шлялся по инстанциям с объяснениями.
Другая роль юриста в этом периоде - это "Баба Яга против". Законом определены требования к агитации и запреты по этой теме. Политтехнолог что-то изготавливает, а юрист проверяет и говорит "ну нельзя же так!", и начинается большой и эмоциональный скандал. Задача технолога - выиграть, поэтому он готов использовать любые средства, а задача юриста - не допустить снятия кандидата с предвыборной гонки, поэтому он дует на воду. Хорошо, если это фантазия опытного технолога, с ним можно поговорить как профессионал с профессионалом, и прийти к компромиссу. Куда хуже, если фантазия принадлежит кандидату, начальнику штаба или вышестоящему руководству.
Как пример... руководитель местного отделения партии может вдруг захотеть дать интервью телеканалу с восхвалением кандидата на фоне сделанной за спонсорские средства детской площадки с кучей детей и партийным плакатом на якобы случайном прохожем, стоящим неподалёку (в кадре). Тут нарушение на нарушении, но ещё попробуй от этого отговорить. Юрист в любом деле зачастую является врагом народа, т.к. соотносит хотелки с законом, и явно не в пользу хотелок. На выборах это особенно ярко видно.
Следующим, и обычно заключительным этапом, является подготовка дня голосования и его проведение. Сюда входит обучение наблюдателей с раздаточным материалом, подготовка бланков для назначения наблюдателем (решение о назначении + согласие от человека на назначение), и бланков жалоб на самые разные нарушения (обычно от 15 до 20 штук на человека, плюс 2-3 экземпляра общих бланков).
Сам юрист в день голосования состоит в группе реагирования на нарушения (уже обычно с доверенностью), мотается по участкам и организующей комиссии.
Психолог. Образ кандидата на выборах редко соотносится с его мнением о себе любимом. Поэтому большинство публичных мероприятий требует выхода кандидата за пределы своей зоны комфорта. Психолог работает в этом направлении и старается сделать это естественным.
Офисная фея. Название условное и совершенно не специфичное именно для избирательного штаба (наоборот, стараются назвать совершенно иначе). Человек, ответственный за обеспечение штаба всем необходимым: от еды и воды до ИБП или карт в нужном разрешении. Командует рядовыми общеспециальными работниками штаба. Отвечает за общий комфорт, что в условиях кампании весьма немаловажно ввиду общей нервозности.
Общеспециальные работники. Рабочие лошадки штаба. Составляют конкретные договоры (заполняют реквизиты, сроки и суммы), проверяют/заполняют любые входящие и исходящие документы штаба на предмет соответствия инструкциям юриста и технолога. Сидят на телефоне по вообще всем вопросам, обеспечивают взаимодействие всего штаба. Организуют агитаторов, принимают от них обратную связь, сообщают ответственным работникам о каждом вопросе, требующем их внимания. Нередко привлекаются к оформлению стола для основного состава штаба. Режут бутерброды, варят чай/кофе и прочими подобными вещами занимаются.
Учитывая, что на моём опыте эту категорию работников составляли барышни лет от 25 и до 40+, все с высшим образованием, весьма их уважаю. Пусть у нас и несколько разные роли в рамках кампании.
Командир силовиков. Тёмная личность, которая в штабе появляется нечасто. Лидер группы спортсменов или вроде того. Решают весьма специфичные задачи. Обычно это роль простых телохранов и лиц, отводящих квакеров от встреч с кандидатом. Но силовики ещё и агитку оппонента срезают частенько. Прикрывают своих агитаторов (по звонку приезжают на любую агрессию раньше полиции/милиции).
Вот, примерно так выглядит личный состав избирательного штаба кандидата на любых выборах.
