КоАП РФ

Закон действует на сегодняшний день. К сожалению, мне не удалось найти ни одного Постановления Конституционного Суда РФ по делу о проверке конституционности данной статьи, даже не знаю, пытался ли кто-то это сделать. В любом случае, данный Закон действует и имеет юридическую силу.

Таким образом, мы видим, что право на свободное передвижение не является абсолютным и может быть ограничено.

Ниже выдержка из комментариев Конституционного суда РФ к статье 27 Конституции РФ.

Право на свободу передвижения не является абсолютным, оно должно быть сбалансированным по отношению к определенным, особо важным интересам государства, общества, людей. Допустимые ограничения прав и свобод человека и гражданина приведены в международно-правовых актах, есть они и в национальном законодательстве России.

Законом исчерпывающе определены основания для ограничения граждан России в их праве на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства. Такие ограничения допустимы в пограничной полосе, закрытых военных городках, закрытых административно-территориальных образованиях; в зонах экологического бедствия; на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекции и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности; на территории, где введено чрезвычайное или военное положение.

Изучив статью 31 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" мы видим, что ввести карантин могут следующие органы и должностные лица (естественно на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей):

1. Правительство РФ;

2. Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

3. Органы местного самоуправления;

4. Уполномоченные должностные лица федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.

Смоделируем ситуацию (это же так сложно в наше время), что орган исполнительной власти субъекта РФ вводит карантин (мы уже выяснили, что он имеет на это право в абзаце выше) и ограничивает ваше конституционное право на свободу передвижения путем введения пропускного режима. В случае, если вы выходите на улицу без пропуска, то вас штрафуют. Законно ли это?

Для ответа а этот вопрос обратимся к статье 1.3.1 КоАП РФ.

Как видно субъекты РФ могут самостоятельно устанавливать административную ответственность за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Решение о введение карантина и ограничение права свободы передвижения - относиться к «иным нормативно правовым актам субъекта РФ».

Мы имеем то, что имеем.

По каким статьям штрафуют

На данный момент граждан повсеместно привлекают к ответственности по двум составам: тех, кто нарушил карантин — по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ; тех, кто нарушил обязательные правила поведения, не являющиеся карантином, — по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ. Плюс в некоторых регионах (Москва, Санкт-Петербург, Свердловская область и т. д.) ввели свои собственные, региональные штрафы. Но обо всем по порядку.

Штрафы за нарушение карантина

По части 2 статьи 6.3 КоАП РФ привлекают за нарушение карантина. Штраф для граждан — от 15 до 40 тысяч рублей. Как правило, штрафуют тех, в отношении кого выданы индивидуальные предписания не покидать место проживания: например, кто вернулся из-за границы, контактировал с зараженными, и так далее. Но в некоторых регионах штрафуют всех подряд. Например, в Краснодарском крае губернатор ввел карантин в отношении всех жителей региона, поэтому и привлекают даже совершенно здоровых, например, кто просто пошел погулять в парк.

По части 2 статьи 6.3 протокол об АПН может составить полиция и органы санитарно-эпидемиологического надзора (в первую очередь, это Роспотребнадзор). При составлении протокола никакое наказание не назначается, а просто фиксируется произошедшее: что выявил сотрудник полиции, ваши объяснения, и так далее. После этого протокол направляется в районный суд, и именно он устанавливает, виновны вы или нет, и назначает наказание. Еще раз: сотрудники полиции не назначают штраф на месте. Если от вас требуют уплаты штрафа на месте, это какой-то развод.

Штрафы за нарушение режима повышенной готовности

Всех тех, кто не попал под карантин, но нарушает введенные главами регионов обязательные правила поведения при режиме повышенной готовности, как правило, привлекают по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ. Штрафы для граждан здесь чуть меньше: от 1 до 30 тысяч. Более того, можно отделаться вообще предупреждением.

Что интересно, по статье 20.6.1 закон не позволяет сотрудникам полиции составлять протоколы. А кто может их составлять? Во-первых, это должностные лица «органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций». Можете не запоминать: в законе сказано, что перечень конкретных должностных лиц, которые вправе составлять протоколы, должен утверждаться Правительством РФ. На данный момент такой перечень не утвержден.

Во-вторых, протоколы могут составлять должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Здесь важно не запутаться: органы субъектов РФ — это, органы, действующие в пределах одного региона. Полиция к ним не относится, поскольку входит в состав МВД РФ — не регионального, а федерального органа исполнительной власти. Что же это тогда за органы? В каждом регионе они разные и утверждаются главой региона.

Например, в Московской области перечень должностных лист занимает 31 страницу. А вот в Новосибирской области всего три министерства:

- Жилищно-коммунального хозяйства и энергетики;

- Промышленности, торговли и развития предпринимательства;

- Транспорта и дорожного хозяйства.

Вероятность встретить кого-то из этих министерств на улице стремится к нулю.

Помимо перечисленного, протоколы могут составлять должностные лица МЧС. После составления протокола он точно так же, как и по статье 6.3, направляется в районный суд. Рассматривать дело на месте и назначать штраф нельзя!

Штрафы по региональным законам

Теперь самое интересное. В ряде регионов законодательные органы ввели свои собственные, региональные штрафы за нарушение постановлений и указов о самоизоляции. Например, в Москве это часть 2 статьи 3.18.1 КоАП г. Москвы. Звучит норма так: «Невыполнение гражданами требований нормативных правовых актов города Москвы, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы, в том числе необеспечение режима самоизоляции». Штраф — 4000 рублей. Похожие нормы уже внесли в КоАП Санкт-Петербурга, Закон об административных правонарушениях Свердловской области.

Кто вправе составлять протоколы и рассматривать дела по региональным законам, устанавливается самими законами. И, что важно, регион может заключить соглашение с федеральным органом государственной власти и переложить на него свои полномочия по составлению протоколов. Например, такое соглашение в начале апреля было заключено в Москве, в результате чего по статье 3.18.1 КоАП г. Москвы полиция теперь вправе составлять протоколы.

Но есть одно «но»: дело в том, что в части 2 статьи 3.18.1 КоАП г. Москвы есть одна важная оговорка: штрафовать по ней можно только если действия нарушителя не влекут административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Подобная оговорка есть и в других региональных законах. В итоге по закону оштрафовать по этой статье вообще нельзя: ведь за невыполнение правил поведения как раз предусмотрена ответственность в рамках КоАП РФ по статье 20.6.1. А по ней, напомню, полиция и протоколы-то составлять не вправе.

Короче говоря, сейчас в стране такая неразбериха, что привлечь к ответственности нарушителей режима самоизоляции полностью соблюдая при этом закон довольно сложно. Если в отношении вас или ваших знакомых составили протокол за нарушение самоизоляции или карантина, выкладывайте его в комментариях (не забудьте перед этим замазать персональные данные). Посмотрим, какие ошибки были допущены должностными лицами, и что с этим можно сделать.

Второе. Нарушение ст. 6.3 КОАП РФ.

В настоящий момент за нарушение законов, указов и распоряжений власти, введенных в связи с коронавирусом, гражданина могут привлечь по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ :

Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

За что могут привлечь. В ст. 10 закона  "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" указано, что граждане обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;
заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей;
не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Как видим - достаточно общие фразы, но если выделит основную мысль, то речь идет о соблюдении требований, установленных правительством РФ и региональными правительствами.

В настоящий момент есть два подзаконных акта федерального уровня, действие которых распространяется на все регионы РФ: Постановление Правительства РФ от 02.04.2020 N 417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации" и Указ Президента РФ от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)". Каких-либо жестких ограничений или требований данные акты не содержат, общие фразы, про соблюдение и выполнения законных требований и распоряжений, обособленно стоит требование об обязанности иметь с собой документ, удостоверяющий личность гражданина, при режиме повышенной готовности, который сейчас уже действует на территории всех субъектов РФ. Также самозанятых могут привлечь за трудовую деятельность в нерабочие дни. Вот, пожалуй, и все требования федерального уровня к гражданам, за нарушение которых могут привлечь по 6.3 КоАП РФ.

Однако, в каждом регионе есть дополнительные требования, установленные региональными властями, Вам нужно найти эти правовые акты и внимательно с ними ознакомиться, например, в СПб, в соответствии с постановлением правительства Санкт-Петербурга "О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" гражданам запрещается:

Посещение гражданами объектов (территорий) религиозных организаций, за исключением служителей и религиозного персонала указанных религиозных организаций.

Посещение гражданами парков, садов, скверов в соответствии с перечнем согласно приложению.

Посещение гражданами детских и (или) спортивных площадок, расположенных на территории Санкт-Петербурга.

Посещение физическими лицами помещений предприятий (организаций), за исключением работников, на которых не распространяется действие Указа Президента.

По 30.04.2020 обязать соблюдать режим самоизоляции граждан в возрасте старше 65 лет, находящихся на территории Санкт-Петербурга.

Нарушение одного из этого пункта может повлечь привлечение к административной ответственности, при этом требования к гражданам старше 65 лет о соблюдении режима самоизоляции явно неконституционны и нарушают принцип равенства перед законом.

Если Вас привлекают к ответственности за нарушения незаконных требований не оставляйте это просто так, обжалуйте, если нужна помощь, обращайтесь.

Надеюсь информация была полезна, пользуйтесь ей в целях самозащиты от произвола, коррупции и поборов, и не злоупотребляйте, берегите себя, своих близких и окружающих.